Abstrak
Akibat pemanasan global, kejadian iklim ekstrem seperti gelombang panas dan badai akan semakin sering terjadi, yang akan mengakibatkan kerugian besar termasuk kesehatan manusia, ekonomi, sumber daya air, ekosistem, dan sebagainya. Menghadapi situasi yang gawat, adaptasi menjadi semakin penting bagi setiap negara atau setiap orang. Sebagai negara berkembang yang besar, Tiongkok telah melakukan upaya besar dalam beberapa dekade terakhir; (1) organisasi koordinasi respons perubahan iklim nasional dan sistem manajemen perubahan iklim serta mekanisme kerja telah ditetapkan; (2) undang-undang tentang perubahan iklim di Tiongkok sedang dipersiapkan dan akan diterbitkan; (3) sistem kebijakan adaptasi perubahan iklim dari atas ke bawah, yang meluas dari departemen komprehensif ke departemen profesional telah dibentuk secara bertahap; (4) sejumlah besar peraturan dan tindakan yang terkait dengan adaptasi perubahan iklim telah dikeluarkan dan dilaksanakan secara berturut-turut oleh departemen pemerintah daerah; (5) terutama tindakan adaptasi masyarakat pedesaan harus lebih diperhatikan dan diberi lebih banyak dukungan. Agar dapat mewujudkan “Puncak karbon 2030, netral karbon 2060”, seluruh negeri harus memberikan perhatian dan upaya lebih besar terhadap adaptasi, termasuk lebih banyak dana, lebih banyak personel, lebih banyak program, lebih banyak tindakan, dan sebagainya; kebijakan dan tindakan adaptasi harus lebih rinci dan spesifik; dampak adaptasi harus dipantau dan dievaluasi dalam keseluruhan proses.
1. PENDAHULUAN
Sejak terjadinya revolusi industri, terutama dalam 100 tahun terakhir, dunia telah mengalami perubahan iklim yang ditandai dengan pemanasan global, yang berdampak besar pada sumber daya alam, ekosistem, ekonomi, dan pembangunan sosial (IPCC, 2014 ). Perubahan iklim, krisis ekonomi global, dan terorisme menjadi tiga risiko utama dunia saat ini. Pengurangan emisi gas rumah kaca (GRK) dan adaptasi merupakan dua cara terpenting untuk menangani perubahan iklim (Klein et al., 2017 ). Bagaimana membangun langkah-langkah penanggulangan adaptasi yang sesuai untuk berbagai wilayah merupakan tantangan utama yang dihadapi oleh pemerintah dan seluruh sektor masyarakat.
Pada akhir tahun 2015, hampir 200 negara dan pihak di seluruh dunia, secara resmi menandatangani Perjanjian Paris, yang mulai berlaku pada tahun 2016. Tujuan dari perjanjian tersebut adalah untuk meningkatkan kemampuan adaptasi dan mengeksplorasi cara pembangunan dengan emisi GRK rendah yang tidak mengancam produksi pangan (UNFCCC, 2015 ). Diusulkan juga bahwa tindakan adaptasi harus diperhitungkan dengan kelompok rentan, ekosistem, gender, metode partisipatif, pendekatan yang sepenuhnya transparan, dan sistem pengetahuan lokal. Untuk mempromosikan tindakan adaptasi global, mantan Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa Ban Ki-Moon memimpin Komite Adaptasi Global yang dibentuk oleh 17 negara internasional utama, dengan fokus pada adaptasi kelompok rentan dan masyarakat pedesaan yang rentan terhadap perubahan iklim (Jiang et al., 2021 ).
Tiongkok merupakan negara berkembang dengan jumlah penduduk yang besar, kondisi iklim yang kompleks, dan lingkungan ekologi yang rapuh. Tiongkok memiliki wilayah yang luas dengan berbagai zona iklim termasuk zona tropis, subtropis, dan sedang, di mana iklim muson sangat luar biasa. Perubahan iklim telah menimbulkan ancaman serius terhadap ketahanan pangan, ketahanan air, ketahanan ekologi, ketahanan energi, keamanan perkotaan, dan keselamatan jiwa serta harta benda masyarakat (Laporan Penilaian Nasional Komite Tiongkok tentang Perubahan Iklim, 2022 ). Untuk menangani perubahan iklim secara efektif, Tiongkok telah sangat mementingkan isu perubahan iklim dan secara aktif mengeksplorasi dari berbagai dimensi dan tingkatan, seperti mekanisme kelembagaan, kebijakan, tindakan, hukum, dan peraturan.
Mitigasi dan adaptasi harus mendapat perhatian yang sama (M. Chen, 2020 ). Hakikat adaptasi terhadap perubahan iklim adalah mengikuti hukum alam dan hidup selaras dengan alam bagi manusia (Chao et al., 2019 ). Organisme dan ekosistem berevolusi dalam proses adaptasi terhadap perubahan iklim, dan masyarakat manusia juga melakukan pembangunan berkelanjutan dalam proses adaptasi terhadap perubahan iklim (Preston et al., 2011 ). Adaptasi terhadap perubahan iklim merupakan bagian penting dari pembangunan berkelanjutan. Menghadapi pemanasan global, banyak negara di seluruh dunia telah berturut-turut mengeluarkan strategi dan rencana aksi nasional untuk beradaptasi dengan perubahan iklim (Ngwadla & El-Bakri, 2016 ; Fu et al., 2020 ; Care International & World Wildlife Fund, 2016 ).
Hingga saat ini, kebijakan dan tindakan Tiongkok yang ada untuk menangani perubahan iklim terutama berfokus pada mitigasi, termasuk penyesuaian struktur industri, optimalisasi struktur energi, peningkatan efisiensi energi, dan peningkatan serapan karbon (Y. Liu et al., 2013 ). Melalui arahan kebijakan, serangkaian tindakan mitigasi di bidang industri, energi, dan transportasi telah mencapai hasil yang luar biasa (Peng et al., 2015 ). Pada tahun 2019, intensitas karbon Tiongkok menurun sekitar 48% dibandingkan dengan tahun 2005, melampaui target tahun 2020 untuk mengurangi intensitas karbon. Di sisi lain, adaptasi terhadap perubahan iklim berfokus pada peningkatan kapasitas adaptasi di area-area utama dan pembangunan kapasitas adaptasi dasar (X. Chen et al., 2016 ; He et al., 2017 ). Pada bulan November 2013, sembilan kementerian termasuk Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional menerbitkan strategi nasional untuk adaptasi perubahan iklim, yang mengharuskan bahwa adaptasi terhadap perubahan iklim harus dimasukkan ke dalam seluruh proses pembangunan ekonomi dan sosial Tiongkok (Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, 2007 ); tindakan adaptasi di daerah, wilayah, dan masyarakat yang sensitif dan rentan terhadap iklim harus dikoordinasikan dan diperkuat; kesadaran adaptasi seluruh masyarakat harus ditingkatkan secara komprehensif (Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, 2013 ). Pada bulan September 2020, Presiden Xi Jinping mengusulkan agar Tiongkok mencapai puncak emisi karbon dioksida pada tahun 2030 dan mewujudkan netralitas karbon pada tahun 2060 di Climate Ambition Summit (Chai et al., 2020 ). Mencapai tujuan “puncak karbon dan netralisasi karbon” tidak hanya untuk mengurangi emisi GRK tetapi juga untuk memperkuat tindakan adaptasi dan mempromosikan kapasitas adaptasi yang dapat menjamin pembangunan berkelanjutan ekonomi, masyarakat, dan ekosistem (Wang & Wang, 2021 ).
Dari perspektif adaptasi terhadap perubahan iklim, artikel ini bertujuan untuk mengklarifikasi proses pengembangan kebijakan dan tindakan adaptasi dan mengungkap tren masa depan di Tiongkok. Bagian 2.1 menganalisis proses pengembangan kebijakan adaptasi yang diformulasikan oleh pemerintah, lembaga, dan organisasi. Di Bagian 2.2 dan 2.3, mekanisme, hukum dan peraturan, kebijakan, dan tindakan adaptasi diklarifikasi. Berdasarkan analisis tersebut, di Bagian 3.1 , tindakan adaptasi dan dampaknya di berbagai sektor dipilah, termasuk pertanian, sumber daya air, kehutanan, laut, meteorologi, dan pencegahan dan pengurangan bencana. Khususnya, di Bagian 3.2 , langkah-langkah adaptasi di bidang pertanian dan masyarakat pedesaan dirangkum. Keuntungan dan kerugian dari situasi pengembangan adaptasi terhadap perubahan iklim di Tiongkok dieksplorasi. Saran untuk kebijakan dan tindakan adaptasi diusulkan, dan prospek strategi dan rencana adaptasi diajukan.
2 MEKANISME PEMBUATAN KEBIJAKAN ADAPTASI DI CHINA
Setelah hampir 30 tahun pembangunan, Tiongkok telah mendirikan sebuah organisasi koordinasi respons perubahan iklim nasional dan secara bertahap membentuk sebuah sistem manajemen perubahan iklim dan mekanisme kerja (J. Pan et al., 2011 ; Y. Liu et al., 2016 ); fasilitas adaptasi berada di bawah kepemimpinan terpadu dari Kelompok Pimpinan Perubahan Iklim Nasional; semua urusan berada di bawah manajemen terpusat dari Kementerian Ekologi dan Lingkungan; divisi dari departemen terkait bertanggung jawab atas pekerjaan adaptasi yang terperinci; semua profesi dan perdagangan berpartisipasi secara luas; hukum dan peraturan memberikan pedoman untuk semua tindakan adaptasi.
Dalam beberapa dekade terakhir, Tiongkok pada awalnya telah menetapkan sistem kebijakan top-down untuk adaptasi perubahan iklim. Kebijakan adaptasi ini telah memainkan peran penting dalam mempromosikan tindakan adaptasi domestik. Pertama, pengarusutamaan kebijakan adaptasi secara bertahap dan sinergi dengan kebijakan di bidang terkait telah meningkatkan seluruh kemampuan adaptasi terhadap perubahan iklim di Tiongkok (Z. Pan & Zheng, 2013 ). Meskipun ada beberapa kebijakan yang secara khusus ditujukan untuk adaptasi, semakin banyak kebijakan yang diperkenalkan oleh sektor dan departemen terkait mulai mempertimbangkan persyaratan adaptasi. Kedua, kebijakan dan tindakan tingkat provinsi Tiongkok untuk beradaptasi dengan perubahan iklim secara umum dapat sesuai dengan kondisi lokal (Li et al., 2016 ). Daerah yang berbeda dipengaruhi oleh perubahan iklim dan memiliki kemampuan adaptasi yang berbeda; sehingga prinsip, tujuan, dan bidang utama kebijakan adaptasi di berbagai daerah harus sepenuhnya mempertimbangkan karakteristik alam, sosial, dan ekonomi dari berbagai daerah.
2.1 Kerangka kelembagaan untuk adaptasi
Dalam konteks respons global terhadap perubahan iklim, pemerintah Tiongkok membentuk organisasi pertama untuk menanggapi perubahan iklim pada tahun 1990 (Gambar 1 ). Konsep adaptasi terhadap perubahan iklim secara jelas dikemukakan dalam Agenda 21 Tiongkok yang dikeluarkan oleh pemerintah Tiongkok pada tahun 1994. Dengan semakin menonjolnya dan mendesaknya masalah perubahan iklim, untuk lebih memperkuat kepemimpinan respons terhadap perubahan iklim, Kelompok Koordinasi Respons Perubahan Iklim Nasional secara resmi didirikan pada tahun 1998. Pada tahun 2007, Tiongkok membentuk Kelompok Pimpinan Nasional tentang Perubahan Iklim, yang dipimpin oleh Perdana Menteri dan terdiri dari 20 kementerian dan komisi nasional. Tugas utama kelompok pimpinan adalah mempelajari dan merumuskan strategi, pedoman, dan tindakan penanggulangan nasional untuk menangani perubahan iklim; menyebarkan pekerjaan secara seragam untuk menangani perubahan iklim; memeriksa proposal kerja sama dan negosiasi internasional tentang perubahan iklim; mengoordinasikan dan memecahkan kesulitan utama dalam pekerjaan menangani perubahan iklim (Zheng et al., 2016 ). Pada tahun yang sama, Komite Ahli Nasional tentang Perubahan Iklim didirikan; fokusnya adalah memberikan saran ilmiah dan teknologi serta saran kebijakan tentang perubahan iklim bagi pemerintah Tiongkok dan memberikan saran kepada delegasi Tiongkok tentang negosiasi perubahan iklim. Kelompok Pimpinan Nasional tentang Perubahan Iklim akan menentukan peserta sesuai dengan topik dan mendirikan kantor untuk melaksanakan pekerjaan harian kelompok pimpinan.
Sebagai badan yang bermusyawarah dan mengoordinasikan respons nasional terhadap perubahan iklim, Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional melaksanakan pekerjaan khusus dari kelompok pimpinan dan mendirikan Divisi Respons terhadap Perubahan Iklim pada tahun 2008, yang bertanggung jawab atas koordinasi menyeluruh dan manajemen terpusat dari respons terhadap perubahan iklim. Pada akhir tahun 2018, Dewan Negara menyesuaikan unit-unit konstituen dan personel Kelompok Pimpinan Nasional tentang Perubahan Iklim menurut kebutuhan kerja. Pekerjaan khusus tentang respons terhadap perubahan iklim dilaksanakan oleh Kementerian Ekologi dan Lingkungan Hidup, yang dialihkan dari Komisi Pembangunan dan Reformasi.
Pada saat yang sama, pemerintah Tiongkok telah mengambil tindakan positif dan membuat kemajuan pesat dalam memerangi perubahan iklim. Departemen terkait telah secara berturut-turut membentuk lembaga fungsional dan mekanisme kerja untuk menangani perubahan iklim, yang bertanggung jawab untuk mengatur dan melaksanakan pekerjaan perubahan iklim. Organisasi terkait telah dibentuk, seperti Pusat Nasional untuk Strategi Perubahan Iklim dan Kerja Sama Internasional, Pusat Penelitian Perubahan Iklim, dan lembaga pendukung lainnya; banyak universitas dan lembaga penelitian ilmiah telah melakukan penelitian perubahan iklim. Di bidang-bidang yang secara signifikan terkena dampak perubahan iklim, seperti pertanian, kehutanan, sumber daya air, kelautan, kesehatan, perumahan, konstruksi perkotaan dan pedesaan, serangkaian kebijakan, undang-undang, dan peraturan yang terkait dengan adaptasi terhadap perubahan iklim telah dirumuskan dan dilaksanakan. Sesuai dengan persyaratan pemerintah pusat, semua pemerintah provinsi telah secara berturut-turut membentuk kelompok pimpinan provinsi untuk perubahan iklim, yang dikepalai oleh para pemimpin utama provinsi dan diikuti oleh departemen terkait, sebagai badan koordinasi komprehensif lintas sektoral untuk pekerjaan perubahan iklim lokal. Setelah tahun 2008, banyak provinsi telah secara berturut-turut mendirikan kantor tanggap perubahan iklim; pembangunan lembaga penelitian ilmiah untuk menangani perubahan iklim di tingkat lokal juga telah diperkuat, dan kapasitas dukungan ilmiah dan teknologi untuk pengambilan keputusan pemerintah daerah untuk menangani perubahan iklim telah terus ditingkatkan. Dari penyesuaian lembaga adaptasi dalam 30 tahun terakhir, alur pemikiran dapat disimpulkan dengan jelas. Pertama, pekerjaan utama difokuskan pada masalah ilmiah adaptasi; tujuan keseluruhan, prinsip dasar, dan isu-isu utama harus dikonfirmasi; komite ahli dibentuk dan Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional bertanggung jawab atas urusan khusus adaptasi. Kedua, dengan masalah strategi adaptasi, implementasi tindakan adaptasi secara bertahap menjadi tugas yang paling penting, terutama kombinasi konstruksi peradaban ekologis dan adaptasi terhadap perubahan iklim; sehingga fungsi adaptasi dialihkan ke Kementerian Ekologi dan Lingkungan Tiongkok untuk mempromosikan implementasi tugas adaptasi.
2.2 Peraturan perundang-undangan tentang adaptasi
Pada tataran hukum penanganan perubahan iklim, Tiongkok juga gencar mempromosikan legislasi dan integrasi dengan hukum yang berlaku. Pada tahun 2009, Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional mengadopsi resolusi tentang respons aktif terhadap perubahan iklim, yang memandu perencanaan dan pelaksanaan respons Tiongkok terhadap perubahan iklim dari tataran hukum; dan mensyaratkan penguatan kerja legislatif terkait perubahan iklim harus dianggap sebagai tugas penting dan dimasukkan dalam agenda legislatif nasional; dan mengemukakan bahwa kesadaran dalam mengatasi perubahan iklim harus lebih ditingkatkan dan pekerjaan mengatasi perubahan iklim harus dilakukan sesuai dengan kemampuan masing-masing (Laporan Penilaian Nasional Komite Tiongkok tentang Perubahan Iklim, 2015 ).
Saat ini, Tiongkok tengah mempersiapkan undang-undang tentang perubahan iklim yang diberi nama Undang-Undang Tanggapan Perubahan Iklim (Gambar 2 ). Dari perspektif perundang-undangan Tiongkok yang ada, tidak ada undang-undang khusus untuk tujuan adaptasi terhadap perubahan iklim di bidang pertanian, ekosistem alam, sumber daya air, dan wilayah pesisir. Namun, Tiongkok telah mengumumkan undang-undang promosi ekonomi sirkular, undang-undang perlindungan lingkungan, undang-undang kehutanan, undang-undang padang rumput, undang-undang sumber daya air, undang-undang lautan, undang-undang meteorologi, dan undang-undang serta peraturan lainnya, yang melibatkan beberapa konten yang terkait dengan adaptasi perubahan iklim. Para pembuat kebijakan telah sangat menyadari perlunya membangun sistem hukum Tiongkok untuk menangani perubahan iklim. Hukum merupakan jaminan penting untuk perumusan dan implementasi kebijakan perubahan iklim dan membawa stabilitas dan prediktabilitas pada upaya Tiongkok untuk menangani perubahan iklim. Inti dari undang-undang tentang perubahan iklim adalah untuk mendefinisikan tanggung jawab, hak, dan tugas berbagai badan dalam mitigasi dan adaptasi. Persyaratan umum undang-undang tentang adaptasi mencakup tiga aspek; pertama, untuk membangun mekanisme penilaian dampak perubahan iklim; Kedua, melaksanakan evaluasi dampak perubahan iklim terhadap ketahanan pangan, ketahanan sumber daya air, ketahanan ekologi, dan keselamatan kesehatan manusia; ketiga, mengambil langkah-langkah dan tindakan yang tepat, meningkatkan kemampuan adaptasi, dan menjaga keberlanjutan pembangunan ekonomi-sosial. Langkah-langkah adaptasi yang terperinci dalam undang-undang tersebut mencakup sebagian besar sektor relatif, seperti pertanian, kehutanan, padang rumput, sumber daya air, laut, industri konstruksi, pariwisata, departemen kesehatan, keanekaragaman hayati, pemantauan dan peringatan dini, tanggap bencana, dan sebagainya (Alba et al., 2021 ; Sarah et al., 2021 ; Wang et al., 2020 ).
2.3 Kebijakan adaptasi khusus terhadap perubahan iklim
Setelah 30 tahun pembangunan, Tiongkok pada awalnya telah membentuk sistem kebijakan adaptasi perubahan iklim dari atas ke bawah, berkembang dari departemen yang komprehensif menjadi departemen profesional (Kementerian Sains dan Teknologi, 2011 ). Dokumen kebijakan seperti Skema Nasional untuk Mengatasi Perubahan Iklim dan Rencana Nasional untuk Mengatasi Perubahan Iklim (2014-2020) menetapkan desain tingkat atas Sistem Kebijakan Adaptasi Nasional. Strategi Nasional untuk Adaptasi terhadap Perubahan Iklim dan berbagai undang-undang dan peraturan memandu pelaksanaan kebijakan adaptasi dan tindakan adaptasi. Departemen di berbagai bidang dan pemerintah daerah dapat merumuskan langkah-langkah teknis dan rencana aksi khusus sesuai dengan kondisi pembangunan mereka sendiri.
Pada tahun 2010, Garis Besar Rencana Lima Tahun ke-12 untuk Pembangunan Ekonomi dan Sosial Nasional Republik Rakyat Tiongkok yang dikeluarkan oleh pemerintah Tiongkok secara jelas mengharuskan
Pada tahun 2012, Kongres Nasional ke-18 Partai Komunis Tiongkok menempatkan pembangunan peradaban ekologis pada posisi yang menonjol dan mengajukan persyaratan baru untuk adaptasi terhadap perubahan iklim. Pada tahun 2016, pemerintah Tiongkok menerbitkan Garis Besar Rencana Lima Tahun ke-13 untuk Pembangunan Ekonomi dan Sosial Nasional Republik Rakyat Tiongkok, yang selanjutnya mengusulkan untuk memberikan perhatian yang sama terhadap mitigasi dan adaptasi dan meningkatkan kemampuan adaptasi terhadap perubahan iklim; mempertimbangkan sepenuhnya faktor-faktor perubahan iklim dalam perencanaan perkotaan dan pedesaan, pembangunan infrastruktur, distribusi produksi, dan kegiatan ekonomi dan sosial lainnya; merumuskan dan menyesuaikan spesifikasi dan standar teknis yang relevan secara tepat waktu dan menerapkan rencana aksi untuk adaptasi terhadap perubahan iklim; memperkuat pengamatan sistematis dan penelitian ilmiah tentang perubahan iklim, meningkatkan sistem prediksi dan peringatan dini, dan mempromosikan kemampuan untuk menangani cuaca ekstrem dan peristiwa iklim; berpartisipasi secara mendalam dalam tata kelola iklim global dan berkontribusi untuk mengatasi perubahan iklim global.
2.3.1 Kebijakan adaptasi di tingkat nasional
Pada tahun 2007, pemerintah Tiongkok mengeluarkan Skema Nasional untuk Mengatasi Perubahan Iklim, yang mendefinisikan tujuan spesifik, prinsip dasar, area utama, dan langkah-langkah kebijakan untuk menanggapi perubahan iklim pada tahun 2010 dan secara awal mengajukan langkah-langkah tindakan spesifik untuk meningkatkan kemampuan beradaptasi terhadap perubahan iklim (Gambar 3 ).
Pada tahun 2013, Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional menerbitkan Strategi Nasional untuk Adaptasi Perubahan Iklim (Strategi Pertama), yang mendefinisikan pedoman dan prinsip adaptasi nasional terhadap perubahan iklim berdasarkan penilaian penuh dampak perubahan iklim saat ini dan masa depan di Tiongkok dan mengajukan tujuan adaptasi, tugas utama, pola regional dan tindakan pengamanan (Gambar 4 ), yang memandu keseluruhan implementasi adaptasi.
Pada tahun 2014, pemerintah Tiongkok menerbitkan Rencana Nasional untuk Mengatasi Perubahan Iklim (2014–2020), yang mengemukakan ideologi, tujuan, persyaratan, arahan kebijakan, tugas utama, dan langkah pengamanan untuk respons Tiongkok terhadap perubahan iklim, yang mengharuskan semua aspek dan seluruh proses pembangunan ekonomi dan sosial mempertimbangkan mitigasi dan adaptasi perubahan iklim. Rencana ini mengemukakan persyaratan yang jelas untuk membangun dan meningkatkan lembaga dan mekanisme untuk beradaptasi dengan perubahan iklim (Tabel 1 ).
TABEL 1. Konten utama tentang adaptasi dalam Rencana Nasional untuk Mengatasi Perubahan Iklim (2014–2020).
Catatan : Warna hijau menunjukkan proporsi penyesuaian rutin dan warna kuning menunjukkan proporsi penyesuaian bertahap.
Pada tahun 2022, Kementerian Ekologi dan Lingkungan Hidup menerbitkan Strategi Adaptasi Perubahan Iklim Nasional 2035 (Strategi Kedua), yang merupakan pedoman terbaru untuk kebijakan adaptasi (Gambar 5 ). Tindakan adaptasi diklasifikasikan menjadi empat aspek, termasuk (1) memperkuat pemantauan perubahan iklim, peringatan dini, dan manajemen risiko, (2) meningkatkan kemampuan adaptasi ekosistem alam, (3) mengintensifkan ketahanan sistem ekonomi dan sosial untuk beradaptasi dengan perubahan iklim, dan (4) membangun pola adaptasi regional terhadap perubahan iklim. Dibandingkan dengan Strategi Nasional Pertama untuk Adaptasi Perubahan Iklim, pemantauan, peringatan dini, dan manajemen risiko perubahan iklim secara khusus ditekankan, yang merupakan serangkaian tindakan adaptasi yang sangat diperlukan. Ini adalah kemajuan yang nyata dalam kognisi adaptasi. Kedua, tugas-tugas utama adaptasi yang disebutkan dalam strategi pertama dibagi menjadi dua bagian dalam strategi kedua, seperti ekosistem alam dan sistem ekonomi sosial. Misi pada lingkungan kota dan pemukiman manusia adalah hal baru dalam strategi kedua. Ketiga, adaptasi regional diubah; pada strategi pertama, dibagi menjadi tiga bagian, meliputi kawasan perkotaan, kawasan pengembangan pertanian, dan kawasan keamanan ekologis; pada strategi kedua, diklasifikasikan menjadi tiga aspek, seperti membangun ruang lahan untuk adaptasi, memperkuat adaptasi regional, dan meningkatkan kemampuan adaptasi kawasan strategis utama. Singkatnya, kognisi tentang adaptasi terus diperdalam dengan pengembangan penelitian ilmiah dan praktik adaptasi; relevansi tindakan adaptasi ditingkatkan secara signifikan; pengawasan proses dan efektivitas tindakan adaptasi semakin diperhatikan.
2.3.2 Kebijakan adaptasi di tingkat sektoral/lokal
Berdasarkan kebijakan nasional, departemen pemerintah daerah telah berturut-turut menerbitkan dan menerapkan sejumlah besar kebijakan dan peraturan terkait adaptasi perubahan iklim. Menurut dokumen pemerintah terkait yang diterbitkan dari tahun 2008 hingga 2018, terdapat 203 kebijakan adaptasi yang dikeluarkan terutama dari Dewan Negara dan 13 departemen bawahan seperti pertanian, meteorologi, konservasi air, kehutanan, kelautan, kesehatan, urusan sipil, sains dan teknologi, pertanahan, perlindungan lingkungan, transportasi, dan pembangunan perumahan (Zhang & Lin, 2018 ).
Dari perspektif korelasi antara kebijakan dan adaptasi, mayoritas kebijakan mengambil pekerjaan relevan yang ada sebagai dasar, dengan mempertimbangkan dampak perubahan iklim dan langkah-langkah adaptasi, yang menyesuaikan kebijakan yang ada; tetapi ada relatif sedikit kebijakan adaptasi khusus. Dari perspektif sektor yang terlibat, area dan departemen yang paling signifikan terkena dampak perubahan iklim telah merumuskan lebih banyak kebijakan yang terkait dengan adaptasi, seperti meteorologi, konservasi air, pertanian, dan kehutanan. Sektor dan departemen lain terutama berfokus pada memastikan stabilitas dan keamanan seluruh negara di bawah perubahan iklim; Pada saat yang sama, rilis dan implementasi kebijakan adaptasi sering kali perlu dikoordinasikan dengan berbagai bidang, terutama di sektor dan departemen yang peka terhadap perubahan iklim, seperti pencegahan dan pengurangan bencana, perlindungan ekologi dan lingkungan, pembangunan perkotaan, kesehatan manusia, pengentasan kemiskinan; kebijakan adaptasi dirilis dan diimplementasikan lebih sering di bidang-bidang ini, dan formulasi dan implementasi perencanaan adaptasi, rencana aksi, dan hukum dan peraturan juga berada di garis depan.
Dalam hal waktu rilis kebijakan terkait adaptasi, departemen di berbagai bidang merilis kebijakan terkait adaptasi terbanyak dari tahun 2009 hingga 2011 (Gambar 6 ). Dalam beberapa tahun terakhir, rilis kebijakan terkait adaptasi secara bertahap telah stabil, dan kebijakan adaptasi khusus telah mulai muncul, seperti Rencana Aksi Adaptasi Perkotaan terhadap Perubahan Iklim yang diterbitkan bersama oleh Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional dan Kementerian Perumahan dan Pembangunan Perkotaan-Pedesaan, dan Rencana Aksi Adaptasi Kehutanan terhadap Perubahan Iklim (2016–2020) yang diterbitkan oleh Administrasi Kehutanan dan Padang Rumput Nasional.
Dalam hal jenis kebijakan adaptasi, terdapat banyak skema perencanaan untuk adaptasi terhadap perubahan iklim dan relatif sedikit undang-undang dan peraturan; Selama beberapa dekade terakhir, berbagai bidang secara bertahap telah mempromosikan pengarusutamaan kebijakan adaptasi. Konten adaptasi perubahan iklim sering ditambahkan ke tugas-tugas asli di berbagai bidang sebagai pelengkap tugas-tugas yang ada. Dengan semakin menonjolnya masalah perubahan iklim, adaptasi menjadi semakin mendesak. Departemen di berbagai sektor secara bertahap menyadari signifikansi praktis adaptasi terhadap perubahan iklim dan telah mulai merumuskan rencana, program, serta undang-undang dan peraturan adaptasi khusus.
Pada tahun 2021, 31 provinsi telah menyelesaikan rencana provinsi untuk mengatasi perubahan iklim, yang membuat pengaturan khusus untuk tindakan adaptasi. Dalam rencana tersebut, dampak dan tantangan perubahan iklim yang dihadapi oleh setiap provinsi diperjelas, dan fakta pengamatan serta tren perubahan iklim di masa mendatang dievaluasi. Menurut karakteristik alam, sosial, dan ekonomi yang berbeda dari berbagai daerah, tujuan adaptasi dan tugas adaptasi utama di berbagai provinsi dirumuskan. Misalnya, Beijing, Shanghai, Guangzhou, dan kota metropolitan lainnya akan fokus pada peningkatan kapasitas adaptif perkotaan; provinsi-provinsi di daerah penghasil biji-bijian utama akan fokus pada langkah-langkah adaptasi di bidang pertanian dan sumber daya air; provinsi-provinsi di daerah yang secara ekologis rapuh akan fokus pada peningkatan kapasitas adaptasi ekosistem; provinsi-provinsi pesisir akan fokus pada langkah-langkah adaptasi untuk zona pesisir. Karena pertanian, kehutanan dan ekosistem alam lainnya, serta sumber daya air merupakan daerah-daerah yang rentan terhadap iklim, sebagian besar provinsi telah mengajukan tujuan untuk adaptasi di daerah-daerah ini, dan indikator-indikator kuantitatif dimasukkan dalam tujuan-tujuan tersebut. Berdasarkan perencanaan respons, beberapa provinsi masih aktif mempromosikan perumusan undang-undang dan peraturan daerah untuk membakukan tanggung jawab, tugas, dan langkah-langkah pengamanan dalam tindakan adaptasi. Secara keseluruhan, dengan promosi menyeluruh dari pemerintah pusat dari atas ke bawah, Tiongkok telah sepenuhnya meluncurkan kebijakan dan tindakan untuk beradaptasi dengan perubahan iklim di tingkat pemerintah provinsi. Untuk langkah selanjutnya, rencana implementasi adaptasi akan dilakukan dengan Garis Besar Rencana Pembangunan Ekonomi dan Sosial di sebagian besar provinsi, yang secara bertahap diarusutamakan dalam sistem kebijakan Tiongkok.
3 TINDAKAN ADAPTASI TERHADAP PERUBAHAN IKLIM
Berdasarkan arahan kebijakan adaptasi di tingkat nasional, sektoral, dan daerah, tindakan adaptasi telah dipromosikan dan dilaksanakan secara bertahap. Dampak perubahan iklim di berbagai bidang berbeda secara signifikan. Oleh karena itu, berdasarkan arahan keseluruhan perencanaan strategis adaptasi di tingkat nasional, berbagai departemen di berbagai bidang merumuskan kebijakan adaptasi yang sesuai dan mendorong pelaksanaan tindakan adaptasi sesuai dengan dampak perubahan iklim yang mereka hadapi.
3.1 Tindakan adaptasi sektoral di Tiongkok
Menurut Garis Besar Rencana Lima Tahun ke-13 untuk Pembangunan Ekonomi dan Sosial Nasional Republik Rakyat Tiongkok, dan Strategi Nasional Adaptasi terhadap Perubahan Iklim, Tiongkok akan lebih jauh mengambil inisiatif untuk beradaptasi dengan perubahan iklim dan sepenuhnya mempertimbangkan faktor-faktor perubahan iklim dalam perencanaan perkotaan dan pedesaan, pembangunan infrastruktur, distribusi produksi, dan kegiatan ekonomi dan sosial lainnya; merumuskan dan menyesuaikan spesifikasi dan standar teknis yang relevan secara tepat waktu; melaksanakan rencana aksi adaptasi terhadap perubahan iklim; memperkuat pengamatan sistematis dan penelitian ilmiah tentang perubahan iklim; meningkatkan sistem prediksi dan peringatan dini; dan meningkatkan kemampuan untuk menangani cuaca ekstrem dan peristiwa iklim; mencapai tujuan keseluruhan untuk meningkatkan kemampuan beradaptasi secara signifikan, sepenuhnya melaksanakan tugas-tugas utama, dan pada dasarnya membentuk pola adaptasi regional pada tahun 2020.
Selama beberapa dekade terakhir, pemerintah Tiongkok telah melakukan banyak tindakan untuk beradaptasi dengan perubahan iklim dan membuat kemajuan positif di bidang pertanian, sumber daya air, kehutanan, oseanografi, meteorologi, pencegahan bencana, mitigasi, dan bantuan (Tabel 2 ). Dalam 2 tahun terakhir, sebagian besar tindakan adaptasi di atas telah menguat dan tindakan baru sedang direncanakan di sektor-sektor terkait. Untuk sektor-sektor tradisional, langkah-langkah dan tindakan adaptasi dicoba untuk diintegrasikan ke dalam tugas-tugas utama; misalnya, dalam pertanian ketahanan pangan adalah misi inti; ini adalah langkah penting untuk mempromosikan pembangunan lahan pertanian berstandar tinggi dalam beberapa tahun terakhir, yang jelas dapat meningkatkan daya adaptasi lahan pertanian. Selain itu, tindakan adaptasi dalam perencanaan kota, pembangunan sosial dan ekonomi, pariwisata, dan industri konstruksi semakin banyak mendapat perhatian. Misalnya, peristiwa iklim ekstrem yang semakin sering menyebabkan cuaca yang tidak stabil dan buruk di tempat-tempat wisata, yang menyebabkan penurunan kemauan dan pendapatan dari pariwisata. Sangat penting bagi pariwisata untuk merumuskan rencana adaptasi dan menjamin fasilitas dan langkah-langkah yang sempurna. Efektivitas tindakan adaptasi menjadi perhatian utama, terutama kesejahteraan publik yang menunjukkan manfaat nyata bagi masyarakat, ekonomi, ekologi, kesehatan manusia, dan mata pencaharian. Ini merupakan pertanda baik bagi adaptasi terhadap perubahan iklim. Ketika manfaat realistis dipertimbangkan dalam tindakan adaptasi, ini menunjukkan bahwa tindakan adaptasi semakin matang dan lebih banyak tindakan akan dilakukan berdasarkan kepentingan.
| Sektor | Tindakan adaptasi | Efektivitas | |||
|---|---|---|---|---|---|
 Mengurangi kerentanan |
 Adaptasi bertahap |
 Adaptasi transformasional |
 Transformasi |
||
| Pertanian | Secara aktif mencegah dampak buruk kekeringan dan banjir regional, penyakit mendadak dan hama serangga, serta peristiwa cuaca ekstrem yang disebabkan oleh perubahan iklim terhadap produksi pertanian; |
Luas irigasi efektif lahan pertanian di Tiongkok meningkat dari 55 juta hektar pada tahun 2005 menjadi 68,3 juta hektar pada tahun 2019.
Koefisien pemanfaatan efektif air irigasi pertanian meningkat dari 0,45 pada tahun 2005 menjadi 0,559 pada tahun 2019. |
|||
| Mempromosikan pembangunan lahan pertanian berstandar tinggi, pekerjaan irigasi, proyek konservasi air, dan infrastruktur pertanian; |
|||||
| Secara aktif mengembangkan pertanian hemat air, mempopulerkan teknologi adaptif seperti pertanian kering, pengolahan tanah tahan kekeringan, dan pertanian konservasi kelembaban; |
|||||
| Meningkatkan kualitas lahan pertanian dan mendukung langkah-langkah adaptasi seperti mengembalikan jerami ke lahan pertanian dan kesuburan tanah; |
|||||
| Meningkatkan secara aktif kemampuan pemuliaan tanaman, dan membudidayakan varietas tanaman dengan daya adaptasi kuat terhadap suhu tinggi, dingin ekstrem, dan kekeringan yang sering terjadi. |
|||||
| Sumber daya air | Melaksanakan sejumlah proyek konservasi air utama untuk pengelolaan risiko banjir, penguatan waduk berbahaya, dan pencegahan bencana geologi; |
Rute tengah Proyek Pengalihan Air Selatan-ke-Utara memasok 23,3 miliar meter kubik air ke China Utara pada tahun 2019.
Tiga puluh provinsi telah mengeluarkan rencana implementasi untuk aksi penghematan air nasional, dan 96 kota hemat air nasional telah ditetapkan. Menyelesaikan 2.058 sistem pemantauan bencana gunung tingkat kabupaten, peringatan dini, dan pencegahan kelompok, dan jumlah stasiun pelaporan banjir meningkat menjadi 97.000. |
|||
| Terapkan sepuluh tindakan penghematan air yang signifikan di |
|||||
| pertanian, industri, aspek perkotaan dan pedesaan; | |||||
| Mempromosikan pengawasan dan pemantauan air minum |
|||||
| sanitasi, meningkatkan kapasitas jaminan pasokan air perkotaan dan pedesaan; | |||||
| Menetapkan sistem hulu sungai empat tingkat di tingkat provinsi, kotamadya, kabupaten, dan kotamadya. |
|||||
| tingkat kotamadya, mengoordinasikan perlindungan sumber daya air, pencegahan dan pengendalian pencemaran air, pemulihan ekologi air, dan pengawasan penegakan hukum. | |||||
| Ekosistem darat | Meningkatkan proporsi penghijauan spesies pohon dengan karakteristik tahan api, tahan kekeringan, tahan penyakit dan serangga; |
Pada tahun 2019, luas tutupan hutan nasional telah mencapai 22,96%, dan luas wilayah hutan telah mencapai 220 juta hektare;
Merehabilitasi 130 juta hektar hutan alam; Tercapainya pengendalian hama di 18,8 juta hektar hutan dan padang rumput; 0,8 miliar hektar padang rumput ditutup untuk penggembalaan; 170 juta hektar padang rumput dikelola secara berimbang; 8 juta hektar rumput sintetis didukung setiap tahun; Jumlah total Taman Nasional Lahan Basah mencapai 899, dan tingkat perlindungan lahan basah nasional mencapai 52,19%. Dibandingkan dengan tahun 2011, luas erosi tanah nasional pada tahun 2019 menurun sebesar 238.300 kilometer persegi atau keseluruhan penurunan sebesar 8,08%. |
|||
| Memperkuat perlindungan hutan alam, pemantauan, pencegahan, dan pengendalian bencana hutan seperti kebakaran dan serangan hama; |
|||||
| Mempromosikan pemulihan lahan basah dan proyek-proyek perawatan komprehensif, dan memperkuat perlindungan lahan basah; |
|||||
| Melaksanakan penghijauan lahan, perlindungan spesies di wilayah gurun, pemantauan penggurunan, dan pemulihan vegetasi; |
|||||
| Meningkatkan sistem pemulihan lahan pertanian, padang rumput, hutan, sungai dan danau; |
|||||
| Membangun mekanisme kompensasi ekologi yang berorientasi pasar dan beragam; |
|||||
| Melaksanakan proyek-proyek perlindungan dan pemulihan ekologi utama seperti perlindungan satwa liar dan pembangunan cagar alam. |
|||||
| Mendorong transformasi modus produksi peternakan hewan padang rumput dan memperluas cakupan pengembalian lahan pertanian menjadi hutan dan padang rumput; |
|||||
| Selesaikan penetapan batas tiga garis kendali: garis merah perlindungan ekologi, lahan pertanian dasar permanen, dan batas pembangunan perkotaan. |
|||||
| Zona pesisir dan ekosistem pesisir | Melaksanakan penilaian kerentanan dan menerbitkan pedoman teknis untuk penilaian wilayah rentan yang terkena dampak kenaikan muka air laut; |
Lebih dari 270 kawasan lindung laut dari semua tingkat dan jenis telah ditetapkan, yang mencakup total area lebih dari 120.000 km2 .
Aksi pemulihan lahan basah pesisir “Teluk Biru” dilaksanakan di 18 kota seperti Dalian. Provinsi Liaoning, Hebei, Shandong, Jiangsu, Zhejiang, Fujian, Guangdong, dan Guangxi (daerah otonom) telah merumuskan rencana perlindungan pulau, melaksanakan 10 proyek “pulau dan terumbu karang ekologis”, dan secara efektif meningkatkan infrastruktur pencegahan dan pengurangan bencana pulau. |
|||
| Melakukan penelitian tentang tren jangka panjang bencana laut dan faktor lingkungan di wilayah pesisir, dan memperkirakan kemungkinan dampak perubahan iklim di masa depan terhadap bencana laut; |
|||||
| Melaksanakan investigasi dampak perubahan permukaan laut serta pemantauan dan evaluasi erosi pantai di area utama seperti provinsi dan kota pesisir. |
|||||
| Memperkuat pemulihan ekologi pesisir dan perlindungan vegetasi, serta melaksanakan proyek pembangunan sabuk pelindung pantai dan proyek tahan lembab; |
|||||
| Memperkuat pemantauan, prediksi, dan peringatan dini bencana laut seperti gelombang badai, gelombang, es laut, dan erosi zona pesisir; |
|||||
| Mempromosikan pengembangan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim di wilayah pesisir. |
|||||
| Kesehatan manusia | Memperkuat penelitian tentang kesehatan manusia yang beradaptasi terhadap perubahan iklim, dan menyelenggarakan proyek-proyek adaptasi kesehatan manusia terhadap perubahan iklim; |
seratus enam puluh empat titik pemantauan dampak pencemaran udara terhadap kesehatan masyarakat didirikan di 84 kota di 31 provinsi;
Meningkatkan kapasitas layanan publik dan tingkat manajemen pemerintah untuk beradaptasi dengan perubahan iklim, dan meningkatkan kemampuan perlindungan masyarakat untuk menghadapi cuaca ekstrem seperti suhu tinggi dan gelombang panas, demam berdarah, dan penyakit sensitif iklim lainnya. |
|||
| Melakukan penelitian tentang strategi dan teknologi penilaian risiko kesehatan akibat perubahan iklim; |
|||||
| Mempromosikan pembentukan pemantauan kesehatan, sistem penilaian risiko, dan sistem standar; |
|||||
| Memperkuat pencegahan dan pengendalian penyakit, pemantauan perubahan dinamika epidemi, dan merumuskan rencana darurat kesehatan masyarakat serta mekanisme penyelamatan yang terkait erat dengan perubahan iklim, seperti epidemi sindrom pernapasan di Timur Tengah; |
|||||
| Merumuskan rencana kerja darurat kesehatan untuk berbagai bencana alam seperti banjir, kekeringan, dan angin topan; |
|||||
| Melaksanakan survei khusus terhadap populasi regional penyakit yang sensitif terhadap meteorologi; |
|||||
| Melaksanakan pemantauan percontohan faktor bahaya kesehatan di tempat umum, dan membangun sistem peringatan dini terhadap gelombang panas dan risiko kesehatan; |
|||||
3.2 Tindakan adaptasi spesifik di masyarakat pedesaan
Sebagian besar tindakan adaptasi di masyarakat pedesaan Tiongkok terutama terkait dengan pertanian, dilengkapi dengan lingkungan pedesaan, sumber daya air, konstruksi, dan ekosistem. Di bawah kepemimpinan pemerintah, petani, perusahaan, lembaga penelitian ilmiah, dan organisasi LSM secara bertahap telah membentuk model tindakan adaptif yang menggabungkan pendekatan top-down dan bottom-up. Karena kerentanan daerah pedesaan yang tinggi terhadap perubahan iklim dan kurangnya kemampuan adaptasi mereka, tindakan adaptasi saat ini terutama berfokus pada pembangunan infrastruktur pertanian, pemuliaan varietas, dan manajemen budidaya, untuk meningkatkan kemampuan adaptasi dasar masyarakat pedesaan. Daerah yang rentan dan kelompok miskin pedesaan biasanya menjadi titik fokus tindakan adaptasi. Hanya dengan mengatasi kekurangan masyarakat pedesaan yang menderita dampak buruk perubahan iklim, kerentanan seluruh wilayah/kelompok dapat dikurangi dan ketahanan mereka dapat ditingkatkan. Saat ini, fondasi ekonomi masyarakat pedesaan di Tiongkok secara umum lemah. Dengan perkembangan urbanisasi, dampak perubahan iklim meningkat dan tren penuaan terlihat jelas; angkatan kerja pedesaan telah menurun secara signifikan. Tindakan adaptasi di masyarakat pedesaan masih dalam tahap awal. Oleh karena itu, adaptasi masyarakat pedesaan masih memiliki jalan panjang.
Sejak tahun 2005, Tiongkok telah menerbitkan serangkaian dokumen kebijakan seperti Rencana Lima Tahun ke-12 untuk Pembangunan Ekonomi Pertanian dan Pedesaan Nasional, Rencana Pembangunan Pertanian Modern Nasional (2011–2015), Rencana Modernisasi Pertanian Nasional (2016–2020), Rencana Lima Tahun ke-13 untuk Pembangunan Ekonomi Pedesaan Nasional, Rencana Kerja untuk Kegiatan Demonstrasi Penghematan Air Lahan Pertanian Nasional, dan Rencana Respons Ilmiah untuk Pencegahan dan Bantuan Bencana El Nino untuk Menjamin Panen Melimpah. Dokumen-dokumen ini memberikan panduan kebijakan untuk mempromosikan implementasi tindakan adaptasi di masyarakat pedesaan (Tabel 3 ). Sejak dirilisnya Skema Nasional untuk Mengatasi Perubahan Iklim pada tahun 2007, serangkaian tindakan adaptasi di masyarakat pedesaan telah dilakukan, terutama dalam hal penanaman pertanian. Mengingat dampak perubahan iklim terhadap pertanian, perencanaan, langkah-langkah, dan proyek yang ada akan disesuaikan dan dioptimalkan untuk mempromosikan demonstrasi dan implementasi teknologi adaptasi terhadap perubahan iklim, yang dapat diklasifikasikan ke dalam lima aspek seperti pemuliaan varietas tahan stres, pengolahan tanah dan budidaya sesuai dengan perubahan iklim, pembangunan modal di lahan pertanian, pemantauan, peringatan dini, dan tanggap darurat, dan penyesuaian struktur penanaman. Tindakan adaptasi di atas terutama dipimpin oleh pemerintah pusat dan daerah, dengan mengadopsi pendekatan top-down untuk mempromosikan implementasi berbagai langkah, untuk mengurangi kerentanan perubahan iklim terhadap pertanian, dan sangat meningkatkan kemampuan adaptasi masyarakat pedesaan dari tingkat keseluruhan. Di sisi lain, mengingat dampak perubahan iklim terhadap lingkungan masyarakat pedesaan dan kesehatan manusia, Tiongkok juga telah mengambil serangkaian tindakan adaptasi, termasuk proyek promosi peningkatan permukiman manusia di daerah, konsultasi bersama, dan tindakan mendesak untuk cuaca yang sangat tercemar, pencegahan dan pengendalian penyakit menular utama, jaminan darurat kesehatan untuk mengatasi perubahan iklim, dan sebagainya.
| Tindakan/langkah adaptasi | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Pendekatan | Kategori | Mengurangi kerentanan |
Adaptasi bertahap |
Adaptasi transformasional |
Transformasi |
| Kerentanan dan pengurangan paparan | Tata kelola lingkungan pedesaan | Melaksanakan prakiraan numerik kabut asap di Cina Utara, Cina Timur Laut, Cina Timur, dan Cina Selatan, serta membentuk konsultasi bersama, rilis informasi, dan mekanisme hubungan darurat untuk cuaca yang sangat tercemar di Beijing, Tianjin, Hebei, dan daerah sekitarnya.
|
|||
| Kesehatan manusia | Memperkuat pencegahan dan pengendalian penyakit menular yang ditularkan melalui serangga seperti demam berdarah, dan penyakit menular usus seperti penyakit tangan, kaki, dan mulut yang sensitif terhadap perubahan iklim;
|
||||
| Pemantauan, peringatan dini, dan tanggap darurat | Membangun dan meningkatkan sistem pemantauan dan peringatan dini agrometeorologi; menyelesaikan penyempurnaan zonasi agroklimat di 3.297 kabupaten dan zonasi risiko bencana agrometeorologi di 4.563 wilayah;
|
||||
| Adaptasi bertahap | Pengolahan tanah dan budidaya sesuai perubahan iklim | Melaksanakan pengujian tanah dan pemupukan formula pada lahan pertanian seluas lebih dari 0,67 juta hektar;
|
|||
| Pembangunan modal di lahan pertanian | Berkonsentrasi pada pembangunan lahan pertanian berstandar tinggi yang dapat menjamin hasil panen dalam menghadapi kekeringan atau banjir; pada tahun 2019, peningkatan luas lahan pertanian berstandar tinggi mencapai 5,4 juta hektar;
|
||||
| Pemuliaan varietas tahan stres | Melaksanakan Proyek Benih untuk membudidayakan varietas unggul yang tahan stres dengan hasil tinggi dan berkualitas baik, seperti tahan kekeringan, tahan genangan air, tahan suhu tinggi, tahan penyakit dan serangga;
|
||||
| Adaptasi transformasional | Penyesuaian struktur penanaman | Mengoptimalkan struktur varietas tanaman dan melaksanakan perencanaan tata ruang wilayah produk pertanian unggulan;
|
|||
4 KESIMPULAN
Secara keseluruhan, kebijakan adaptasi terhadap perubahan iklim di Tiongkok telah berangsur-angsur bergeser dari tahap utama pembangunan kelembagaan ke tahap kritis implementasi kebijakan dan tindakan adaptasi. Dalam proses pengembangan kebijakan dan tindakan adaptasi, langkah pertama adalah perumusan kebijakan adaptasi. Atas dasar ini, implementasi tindakan adaptasi telah secara bertahap dipromosikan di berbagai bidang, dan sejumlah kasus adaptasi yang khas telah terbentuk pada awalnya di berbagai bidang. Dengan menganalisis konteks pengembangan kebijakan dan tindakan adaptasi di Tiongkok, karakteristik pengembangan dan evolusi kebijakan adaptasi dapat dikemukakan sebagai berikut:
- Setelah hampir 30 tahun pembangunan, Tiongkok telah membangun sistem manajemen perubahan iklim dan mekanisme kerja di bawah kepemimpinan terpadu Kelompok Pimpinan Perubahan Iklim Nasional, manajemen terpusat oleh Kementerian Ekologi dan Lingkungan Hidup, pembagian tanggung jawab departemen terkait, partisipasi luas semua daerah dan industri, serta jaminan hukum dan peraturan.
- Pada tahap ini, Tiongkok pada awalnya telah membentuk sistem kebijakan atas-bawah untuk adaptasi terhadap perubahan iklim, yang berkembang dari departemen yang komprehensif menjadi departemen profesional. Dikombinasikan dengan kondisi nasional, desain tingkat atas dari sistem kebijakan adaptasi nasional telah diperjelas, dan departemen di berbagai bidang dan pemerintah daerah telah merumuskan langkah-langkah teknis dan rencana aksi khusus sesuai dengan status pembangunan mereka sendiri.
- Pada awalnya, kebijakan dan tindakan adaptasi terutama difokuskan pada pertanian, air, kehutanan, dan laut, yang secara langsung terkena dampak perubahan iklim; kemudian secara bertahap meluas ke bidang ekonomi dan sosial, yang mekanisme adaptasinya lebih kompleks. Berbagai sektor telah merumuskan kebijakan adaptasi yang sesuai untuk mendorong pelaksanaan tindakan adaptasi yang dikombinasikan dengan dampak perubahan iklim; Dengan semakin mendalamnya tindakan adaptasi, efek adaptasi di berbagai bidang secara bertahap muncul pada tahap ini.
- Masyarakat pedesaan sangat erat kaitannya dengan berbagai bidang, seperti penanaman pertanian, ekosistem alam, pemanfaatan sumber daya air, perlindungan lingkungan, pembangunan pedesaan, dan sebagainya. Oleh karena itu, muatan adaptasi terhadap masyarakat pedesaan tersebar dalam kebijakan adaptasi berbagai bidang. Akan tetapi, karena kompleksitas dampak perubahan iklim terhadap masyarakat pedesaan, hingga saat ini belum terbentuk kebijakan adaptasi khusus masyarakat pedesaan.
- Sebagian besar tindakan adaptasi masyarakat pedesaan di Tiongkok berfokus pada langkah-langkah adaptasi penanaman pertanian, yang dilengkapi dengan adaptasi lingkungan pertanian pedesaan, pemanfaatan sumber daya air, konstruksi pedesaan, dan ekosistem. Di bawah kepemimpinan pemerintah, petani, perusahaan, lembaga penelitian ilmiah, dan organisasi LSM secara bertahap telah membentuk model tindakan adaptif yang menggabungkan pendekatan top-down dan bottom-up.
- Pada tingkat adaptasi masyarakat pedesaan, banyak kasus telah diluncurkan yang berfokus pada rendah karbon, adaptasi, dan pengentasan kemiskinan di masyarakat pedesaan. Melalui implementasi kasus, serangkaian teknologi adaptasi terhadap peristiwa iklim ekstrem, pemanfaatan energi rendah karbon, model pembangunan berkelanjutan dalam produksi pertanian, peningkatan mata pencaharian pedesaan, dan pengembangan kapasitas petani diperkenalkan ke masyarakat pedesaan. Melalui upaya pengentasan kemiskinan sesuai dengan kondisi setempat, tindakan adaptasi akan menghasilkan banyak manfaat, misalnya, memperluas cara perencanaan mata pencaharian desa setempat, meningkatkan tingkat pendapatan penduduk desa, meningkatkan ketahanan iklim masyarakat setempat, mempromosikan pembangunan rendah karbon dan adaptasi yang terkoordinasi dan berkelanjutan dari seluruh masyarakat pedesaan, dan mengeksplorasi jalur penggabungan pengentasan kemiskinan dan adaptasi rendah karbon pedesaan di Tiongkok.
